Победы российской армии в Чечне подобны победе над Медузой-Гаргоной. Ее можно расчленить на множество кусков, но из каждого куска рождается новая медуза. Освободив от бандформирований большую часть населенных пунктов Чечни, всего лишь расчистили путь для создания новых структур, которые полностью повторят старые бандитские структуры, ибо ничего другого в настоящее время и при этих условиях в Чечне не может возникнуть.
России предстоит длительная партизанская война. А что еще может и умеет делать чеченская молодежь кроме как воевать? Неужели кто-то думает, что она добровольно отдаст автомат, ставший ее кормильцем, переменив «мечи на орала»?
Автор указанной выше статьи это убедительно показывает. Его исторический анализ демонстрирует, что в СССР умели выигрывать партизанские войны. Увы, это было в прошлую историческую эпоху, в эпоху тоталитаризма и закрытости. Но более чем сомнительно, что можно будет выиграть партизанскую войну в эпоху открытости, под прицелами телекамер. Постоянный поток жертв, идущий из Чечни, очень скоро станет для российского общества неприемлемым, а мировое общественное мнение будет все более и более настойчивым в осуждении России. Таким образом, военного решения в Чечне нет.
Но и политического решения не видно. Мы уже видели, чем становится «независимая Чечня». Она превращается в бандократическое государство». Между прочим, бандократия – все более распространяющаяся в современном мире форма «государственности». Примеры мы имеем в Афганистане, в Косове, в Чечне.
Таким образом, даже объявление на территории Чечни военного положения ничего не изменит. Россия попала в чеченский капкан, выхода из которого не видно. Не может позволить себе Россия вести в Чечне партизанскую войну несколько лет. Но не может позволить ей и стать независимым, бандократическим государством на границе России в самом неспокойном ее районе.
В прошлом году в «Независимой газете» был опубликован проект Председателя ЛДПР В.Жириновского решения чеченской проблемы на основе объявления независимой (самоуправляющейся) Чечни национальным анклавом для всего чеченского этноса, по крайней мере, для всех чеченцев, проживающих в России. В ситуации до августа 1999 это было, возможно, наилучшим решением. Увы, августовские события полностью перечеркнули возможности этого решения. Сейчас российская армия стоит в Чечне. И под каким бы предлогом ни был осуществлен ее вывод, это будет воспринято всеми в России и мире как поражение России, как крушение ее государственности.
Таким образом, Россия окончательно попала в чеченский капкан. Она пыталась из него вырваться путем даже отсечения Чечни по хасавюртовским соглашениям. Увы, ничего не получилось.
Таким образом, ни военного, ни политического выхода из этого капкана не видно. Но может его вообще не существует.
На наш взгляд, он есть. Но нужно искать выход в совершенно иной плоскости. Такой выход можно найти в плоскости денежно-финансовой.
Современный мир является практически полностью «деньгизированным». Большая часть удовлетворения потребностей современного человека осуществляется при посредстве денег. Это же касается и осуществления бандитской и террористической деятельности.
Эти виды деятельности связаны с использованием большого количества денег. Оружие, боеприпасы, амуниция, продукты питания, медикаменты, зарплата боевикам, наркотики и многое другое может быть получено только через деньги. И эти деньги к бандформированиям поступают из России, поступают из-за рубежа, расхищаются в самой Чечне.
Ясно, что если бы удалось прекратить этот денежный поток, то бандитизму пришел бы конец в самое кратчайшее время.
Увы, это практически нереализуемо.
Но можно поставить эту же задачу по-другому. Не прекратить поток бандитских денег, а поставить под контроль ВСЕ или большую часть денежных потоков на ВСЕЙ территории Чечни. Тогда, естественно, под контролем оказались бы автоматически и потоки денег на обеспечение бандформирований и на ведение партизанской войны.
Можно ли это сделать?
Это можно сделать только поняв саму институцию денег в современном мире. К сожалению, этого понимания нет даже в кругах денежных властей России.
Как пример, мы можем привести Статью 29 из Закона о Банке России: «Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством платежа на территории Российской Федерации».
Заметим, что самая главная форма денежного обращения в современном мире –счетная денежная форма –этим законом ставится, фактически, вне закона. Вне закона эта статья ставит все банки, ибо именно использование счетов (безналичная, безбанкнотная и безмонетная форма денег) как формы платежа и есть главная функция любого банка, в том числе и Центрального банка. Таким образом, закон о Центральном банке России делает сам Центральный банк незаконным. Вот каков уровень понимания современной институции денег денежными властями России. Это понимание находится на уровне прошлого века. Весь мир стремительно идет в направлении превращения денег в чисто счетную, безналичную институцию, а российский закон о Центральном банке объявляет именно эту устаревающую и все более выбрасываемую из сферы использования форму денег единственной в России.
На самом деле в современном мире сложилось две формы денег –наличная (банкнотная и монетная) форма денег и счетная (чисто банковская, безналичная) форма денег. И во всем мире идет процесс неуклонного вытеснения наличной формы денег, перехода к безналичной, счетной форме. Смешно не замечать этого процесса. Ибо можно быть уверенным, что в кратчайшие исторические сроки наличная форма денег будет вообще ликвидирована, и мир перейдет целиком к безналичной форме денег, аналогично тому, как в свое время (в начале двадцатого века) была ликвидирована золотая форма денег.
Легко видеть, что счетная форма денег находится под полным потенциальным контролем общества. И государства в рамках его законоустановленных полномочий.
А вот наличная форма денег, в которой все денежные операции имеют сугубо бинарный характер, является практически полностью бесконтрольной. Именно поэтому криминал, бандитизм, терроризм, наркобизнес основан на использовании наличных денег.
Таким образом, вопрос контроля над денежными потоками в Чечне есть проблема максимального сокращения движения и использования на ее территории, на ее связях с остальной Россией и заграничным миром именно наличной формы денег. Конечно, наилучшим способом была бы реализация подобных мероприятий во всей России. Но здесь мы столкнемся с большим сопротивлением заинтересованных лиц. А в Чечне ситуация настолько критическая, что речь идет, фактически, о том, что в ней решается судьба самого существования России как политического организма современного мира. И особое положение в Чечне позволяет ввести соответствующий комплекс мероприятий даже без парламентского утверждения, а одним президентским указом.
В Чеченской республике создается банк Чеченской республики. Отличие его от обычного республиканского банка как отделения Банка России состоит в том, что он должен иметь с банком России не филиальные, а чисто корреспондентские отношения. Такой характер отношений позволит максимально отделить денежное обращение на территории Чечни от движения денег в остальной части России. Любое хищение или иное нарушение в денежной области на территории Чечни будет локализовано в самой Чечне и не будет распространяться на всю страну, как это было, к примеру, в эпоху так называемых чеченских авизовок, которые использовали именно филиальных характер связей между Банком России и республиканским банком ЧР и другими филиалами Банка России на территории Чечни.
Все финансовые потоки между Россией и Чечней должны проходить исключительно через канал денежной связи: Центральный банк России –Банк Чечни. Для этого необходимо запретить открытие в Чечне любых отделений и филиалов российских и иностранных банков. А все банки на территории Чечни, которые могут быть созданы, должны иметь единственный корреспондентский счет в Банке Чечни. Этим самым все безналичные денежные потоки в Чечню и из Чечни будут проходить по единственному каналу денежной связи и находиться под полным контролем банковских, административных и правоохранительных властей на территории Чечни. И если даже принять возможность открытия в Чечне отделений банков России, то и они должны иметь связь филиала со свои банком не напрямую, а через этот же канал денежной связи.
Для денежного обслуживания населения Чечни создается Сберегательный банк Чечни, который, однако, не должен иметь никакой денежной связи со Сбербанком России. Этот Сберегательный банк Чечни открывает в населенных пунктах свои отделения, которые являются по существу просто сберегательными кассами, так как выполняют исключительно функции приема денежных средств у населения и их выдачу, а также зачисления во вклады перечисленных денежных средств. Впрочем, функции сбербанка Чечни можно возложить и на сам Банк Чечни.
Для денежного обслуживания физических лиц всем физическим лицам на территории Чечни открывается единственный счет в сберегательном банке. Счет открывается по предъявлении паспорта, из которого данные вносятся в базу данных Банка, а также вносятся дополнительные данные о месте проживания владельца счета. А в паспорт ставится отметка о номере счета и месте его открытия. Этим самым полностью ликвидируется возможность открытия нескольких счетов, и данные о каждом жителе Чечни попадают в соответствующую базу данных. Банки обслуживают исключительно владельцев счета в этом банке. Этим самым незарегистрировавщийся в Сбербанке человек оказывается почти полностью отрезанным от денежной системы.
Вводятся ограничения на сумму выдаваемых и принимаемых наличных средств на одно лицо, например, в месяц, а также на сумму хранимых у физического лица наличных денежных средств. При обнаружении у физического лица большей суммы, последняя конфискуется. Отметим, что на сумму хранящихся на счете средств никаких ограничений не накладывается.
На территории Чечни вводятся ограничения на стоимость продаваемых по наличному расчету товаров. Все дорогостоящие товары, например, автомобили, недвижимость, строительные материалы свыше определенной суммы, дорогая мебель, бытовая техника и т.п. могут продаваться исключительно по безналичному расчету.
На территории Чечни вводится запрет на выдачу зарплаты и иных вознаграждений физическим лицам наличными деньгами. Все зарплаты должны перечисляться на счет работника в сберегательном банке. Всем юридическим лицам на территории Чечни, кроме предприятий розничной торговли и сберегательных касс, вообще запрещается использовать и даже хранить наличные денежные средства.
Ввоз на территорию Чечни и вывоз с ее территории наличных денежных средств ограничивается. В авиабилете и железнодорожном билете за пределы Чечни делается особая предупредительная запись об этом, а также о возможности проведения досмотра на предмет обнаружения сверхквотной денежной суммы с немедленной конфискацией ее. Вывоз денег за пределы Чечни и ввоз их в пределы Чечни по безналичному переводу, а также с помощью денежных карточек не ограничивается.
Наконец, на территории Чечни вводится тотальный запрет на использование и хранение любой иностранной валюты в наличной форме. Любая обнаруженная наличная валюта подлежит безоговорочной конфискации вне зависимости от ее происхождения и владельца. Будь это физическое или юридическое лицо или даже государственный орган.
В то же время в любой сберегательной кассе может быть открыт любому гражданину валютный счет. Вывоз и ввоз валюты на территорию Чечни возможен исключительно в безналичном виде. Использование иностранной валюты в самой Чечне ограничивается исключительно перечислением валюты между близкими родственниками. Обмен российских денег на иностранную валюту в наличной форме не допускается. Такой обмен может идти только по безналичному переводу средств с рублевого счета на валютный и обратно.
В связи с особым положением в Чечне вводятся ограничения на банковскую тайну. Президентским указом вводятся особые правила доступа правоохранительных органов к банковским данным.
Не допускается на территории Чечни открывать счет в банке физическим лицам и юридическим лицам, не имеющим законных прав на пребывание на этой территории. Этим самым иностранные наемники вообще отрезаются от денежной системы и вынуждены будут сами покинуть Чечню.
В результате этих мер практически все жители Чечни будут вынуждены зарегистрироваться в банках для получения доступа к денежной системе. И этим самым будут находиться под определенным контролем правоохранительных органов. А зарегистрировавшийся бандит это нонсенс. Финансирование бандитской и вообще криминальной деятельности на территории Чечни станет почти невозможным. Невозможным станет бизнес на похищении людей, наркоторговля, покупка оружия и многие другие виды преступной деятельности. Становится невозможным финансирование бандитских формирований из-за пределов Чечни, привлечение наемников. И это позволит в кратчайшие сроки нормализировать обстановку в Чечне без применения вооруженной силы.
И на основе этой нормализации можно будет уже вести реальную деятельность по восстановлению экономики и социальной сферы Чечни.
Ясно, что данные мероприятия связаны с чрезвычайным положением и могут иметь ограниченный срок действия, до полной нормализации обстановки на территории Чечни.
9 апреля 2000 г.